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原标题：四川德阳通过“四个转变”推动信访工作提质增效
近年来，四川省德阳市探索走出生态环境信访工作“四个转变”新路径，着力解决群众身边突出环境问题，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽宜居德阳提供了坚实保障。
从“群众上访”向“领导下访”转变。一是市级领导现场督办。建立突出环境信访问题督办机制，市委书记、市长任总督察，成立7个由市级领导任组长的联合督导组，通过市领导率队暗访暗查、市级部门常态化检查、市环督办专项督查等方式开展全面下沉、全程督办。2022年，市领导率队督导20余次，对90余个问题点位进行现场督办。二是部门领导下沉接访。市生态环境局开展“下沉接访、提级办理”专项活动，局领导现场受理群众反映的环境问题。其中，首访件移交属地办理，重访件或集访件由市生态环境局提级办理。三是区县领导分片包案。建立“分片包案、属地负责”机制，梳理出群众重复反映的重难点问题，按照“分级分类、一案一人”的原则，对每个问题明确责任领导、单位、办理时限等，做到包调查、包处理、包督办、包结案，确保重访积案化解清零。
从“见件办理”向“见面办理”转变。2021年以来，德阳市全面推行“与来信来访来电人见面、与被投诉举报企业见面、与属地政府或主管部门见面、处理来件务必深入现场”的“三见面一到场”工作机制，有效解决了办件质效不高的现象。一是“现场调查”摸实情。办件人员必须落实“三见面一到场”，与投诉人、被投诉人及属地基层组织见面，切实掌握群众诉求、找准问题症结。二是“圆桌会议”定方案。邀请信访人、企业业主、周边群众、律师等共同参与协商，科学制定解决方案，推动重点、难点问题有效解决。比如，针对某机械厂臭气扰民问题，德阳市生态环境局调查确认企业焚烧工业石蜡扰民的事实后，就地组织“圆桌会议”征求意见、研讨对策。经过充分协商，企业主动提出搬迁方案，问题得到圆满解决。三是“测管协同”强监管。创新构建“五同、三约、一单”测管协同机制，在环境信访投诉处理中，测管协同率达到100%，确保精准查处企业环境违法行为。比如，针对丰藏农业臭气扰民问题，驻市生态环境监测中心站和市生态环境执法支队组织开展测管协同，确认公司无组织排放臭气浓度超标7.85倍的违法事实，依法作出罚款40.6万元的行政处罚并责令改正。四是“多方联动”抓落实。坚持部门联动、共同发力，并充分发挥基层作用，切实化解沉年积案。
从“被动治理”向“主动治理”转变。坚持环境信访问题“治未病”原则，对突出环境问题进行源头治理、系统治理、综合治理。一是强力推进工业污染治理。德阳因“三线建设”建市兴市，工业企业污染问题较为突出，第二轮中央生态环保督察涉及工业企业举报件占信访总量的35.9%。针对这一突出问题，德阳市邀请清华大学团队开展“一市一策”驻点研究，编制50家重点工业企业“一厂一策”综合治理方案，强力实施深度治理工程。2022年，推进38家重点企业完成提标升级改造，申报重污染天气绩效分级B级和引领性企业18家。二是全力推进磷石膏治理。德阳是全国重要磷矿生产基地和磷化工基地，副产磷石膏经过多年累积形成了20座堆场，总量超4000万立方米，成为压在群众心头的污染“大山”。近年来，德阳市先后投入6亿元，停止九顶山43 个探采矿权，生态修复10.4万平方米，按照“一堆一策”要求狠抓磷石膏堆场整治，并持续加强磷石膏综合利用。通过系统治理，昔日“渣山”变“青山”，曾经令群众望而生畏的堆场成为休闲游玩的“网红”景点。三是大力推进农村生活污水治理。经过分析研判，群众对农村黑臭水体、畜禽养殖等污染问题反映较多，为此市委、市政府把农村生活污水治理列入民生焦点实事项目，持续推进综合治理。截至去年底，已完成215个“千村示范工程”，农村生活污水治理率78.21%。
从“一家之责”向“全民之责”转变。过去，解决环境信访问题往往是生态环境部门的一家之责，并未形成“大环保”工作格局。为此，德阳市积极构建政府、企业、个人多元治理的环境信访工作新格局，以全民行动汇聚强大的“绿色合力”。一是“回访考核”促属地担责。建立“调查回访”机制，每件环境信访问题办结后，均通过“12345”平台回访、派驻纪检监察组监督回访、办件单位现场“回头看”等方式开展群众满意度调查。同时，建立“考评考核”机制，将办理结果纳入党政同责目标考核，进一步压紧压实属地及部门的监管责任。二是“依法治污”促企业负责。施行《德阳市大气污染防治条例》《德阳市华强沟水库饮用水水源保护条例》，初步构建了污染防治制度化法治化体系。广泛开展普法学法活动，去年组织送法入企252家（次）。建立完善企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，去年完成348家企业环境信用评价。三是“举报奖励”促群众尽责。印发《德阳市生态环境违法行为举报奖励办法》，对群众参与生态环境违法举报进行奖励，进一步拓宽了信访举报渠道。深入开展环境信访宣传工作，在市级主流媒体发布环境信访工作典型案例，推动形成人人有责、共建共享的强大合力。
（兰勇 杨永钦 林辉 俞嘉，作者单位：四川省德阳市生态环境局）
